尽管国家越来越重视，但在相当长的时间内，垃圾分类的推进相对缓慢.这样，原因是多方面的。其中居民、政府、企业等权利责任不明，主体参与动力不足是重要原因.生活垃圾的制造、收集、运输、处理等是系统工程，任何环节都不行，对社会合力的要求也很高。这要求自上而下的宏观框架和操作性强的制度设计，自下而上的全国人民参与和基础协调！相较于框架和制度，全民参与和不同环节衔接难落地，也是考验制度和政策执行力的地方!根据其他国家的一些成功经验，市民自主分类是核心环节，没有捷径，只能在磨合上下功夫！

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　　因此，从社会管理的角度分析垃圾分类具有重要的理论和现实意义。习惯养成必须经历磨合垃圾分类是国家管理现代化的重要内容之一。经济发展和生活方式越现代化，垃圾就越多！根据中国再生资源回收利用协会调研数据，中国每年垃圾总量以8%-10%速率增长，全国2/3以上城市“垃圾围城”!2018年上海每天生活垃圾清运量接近6万吨，总量超过900万吨！“垃圾围城”侵占侵蚀大量土地资源，污染海洋河流湖泊，甚至引发“跨区域偷倒垃圾”等现象，给社会治理带来很大挑战!

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　　垃圾分类对生态文明、绿色发展的意义，相信大家都知道的！但实际上，垃圾分类的意义不仅如此，也是社会细分管理的重要内容。垃圾分类不仅链条长，而且与物质流动的全过程有关，包括资源开采、生产、运输、消费到废弃、回收、再利用的要素和机制非常复杂，技术环节多，设施复杂，大部分环节都有数量多的行为主体，利益多样，结合性困难.这种复杂性和系统性必然对政府的制度供应、政策制定、管理模式和公民道德提出多方面的挑战!国家也明确指出垃圾分类需要“全社会人人动手”，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成!

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