9月7日，北京市环保局印发《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》(以下简称《规划》)，文件要求以治理PM2.5为重点，全面提升污染防治水平，不断改善空气质量。《规划》中明确，2020年，北京市PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右。《每日经济新闻》记者注意到，这意味着，在完成大气十条规定的60微克/立方米左右目标后，北京市PM2.5的控制任务还将进一步加码。全市PM2.5年均浓度比2015年降三成近年来，北京市大气污染治理措施不断加码，空气质量持续改善，但是，大气污染物超标的问题仍未发生根本性改变。数据显示，2015年北京市除二氧化硫稳定达标外，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧年均浓度分别超标25%、45%、130%和27%。北京市环保局称，当前北京人口增速虽已放缓，但拐点尚未出现，经济社会发展带来的刚性需求还在增加，大气污染物排放总量仍超过环境容量，大气环境承载力严重超载情况短期难以发生根本性变化，资源与环境压力日益凸显，大气污染防治形势依然十分严峻。2016年，北京市环境空气中主要污染物年平均浓度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物和可吸入颗粒物年平均浓度值分别为10微克/立方米、48微克/立方米、73微克/立方米和92微克/立方米，比上年分别下降28.6%、4.0%、9.9%和9.8%。但是，根据大气十条目标，到2017年，北京市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。目前来看，离此目标仍有一定距离。《规划》指出，到2020年，在周边区域大气环境质量整体改善的情况下，北京市大气环境质量持续改善，空气清新，为全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都提供良好环境。具体目标是：2020年，全市PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空气质量优良天数比例达到56%以上。其中，南部地区(丰台区、房山区、通州区、大兴区)空气质量得到明显改善，PM2.5年均浓度比2015年下降35%以上。对于完成这一目标，E20研究院执行院长薛涛告诉《每日经济新闻》记者，难点还是两个方面，一个是本地源排放，一个是区域传输。随着北京在散煤、散乱污、建筑扬尘等方面的强化整治，解决区域传输问题的难度会更大。城六区禁止新建和扩建制造业当前北京市大气污染治理面临压力和挑战，主要包括：污染治理的长期性和空气质量改善的紧迫性矛盾日益突出；“生活消费型”污染特征使空气质量改善难度越来越大；现有环境管理体系与迫切的空气质量改善要求不相适应；区域排放总量居高不下等。为此，北京市从几个方面提出了深化大气污染协同减排的措施，涉及推进机动车低排放化、产业绿色化、扬尘治理精细化、能源消费清洁化、区域联防联控等。《规划》强调，严格落实并不断完善北京市新增产业的禁止和限制目录，严格控制不符合首都功能定位的工业项目建设。全市范围禁止新建、扩建传统的炼油石化、冶金建材、化工等工业项目，城六区禁止新建和扩建制造业、火力发电、热力生产和供应中燃煤和燃油热力生产；限制挥发性有机物排放量大的现代装备制造、汽车制造等行业建设项目。同时，文件要求，调整退出不符合首都功能定位的一般性制造业，特别是高消耗、污染产业。根据《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，到2017年，铸造、锻造、彩钢板、沥青类防水材料生产、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有机溶剂型涂料、使用有机溶剂型涂料的家具制造(木、铁)制造、化学原料药制造等整体淘汰。薛涛认为，在京津冀协同发展的战略下，北京市的一些资源集中度会不断被削弱，工业企业搬迁的速度也会加快，包括一些老工业企业也可能会被搬出去，未来北京市肯定没有大的制造业企业。此外，在备受关注的机动车方面，《规划》提出，进一步完善小客车数量调控政策，研究制定并实施提高用车成本、差别化停车收费、高排放车管控等公共政策。前两年，针对北京市城市拥堵和机动车排放的问题，业内专家曾提出效仿新加坡收取拥堵费的政策，对此，薛涛认为，收取拥堵费肯定能解决北京机动车排放的问题，技术上难度也不大，但目前政策仍不明朗。